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国内首例高速公路周期性养护总承包项目在浙江实施

    2019年9月1日,龙庆高速公路2019—2026年周期性养护总承包项目开始实施,标志着中国高速公路管养改革发展中第一个中长期总承包实体项目的正式落地。

    交通运输部《“十三五”公路养护管理发展纲要》发布以来,浙江交通集团对纲要中提出的关于“以构建现代公路养护管理体系为核心,围绕改革攻坚、管理升级、养护转型、服务提质4个方面精准发力”以及“探索建管养一体化、周期性养护总承包等生产组织模式”的指导方针进行了历时1年6个月的深入研究和探讨,深刻地认识到通过改革实现科学发展是整个公路行业的必然选择。2018年初,浙江交通集团决定以公路养护现存问题为导向,从制度改革入手,通过龙庆高速公路为试点项目,掀开中国高速公路养护承包模式改革的第一页。

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浙江龙庆高速航拍图

    龙庆高速公路周期性养护总承包项目为期8年,涵盖了53.961 km的日常养护及路基、路面、桥隧、交安设施、绿化环保等养护工程的设计、施工(不含抢险工程),由浙江金丽温高速公路有限公司作为业主单位进行管理,浙江交工高等级公路养护有限公司作为承包单位进行养护实施。在新模式立项过程中,业主单位引入河南省高远公路养护技术有限公司、公路养护装备国家工程实验室为技术合作方,采用道路结构连续性CSE检测技术、路面透水性HDS检测技术和激光多普勒动态弯沉检测技术等多项新技术,对路况进行了全面检测,建立了数据模型,提前发现了道路隐形病害,并施以相应的预防性养护措施,通过评价决策和设计工法的有效互动,充分发挥了预防性养护优势,降低了道路养护成本,从而实现了科学管养、保质增效。

    在这种模式下,养护费用的结算是基于承包养护单位是否完成了双方合同中约定的性能或服务水平,而不是根据传统的完成养护工程量或服务数量进行结算,新的结算形式极好地降低了短期行为对道路寿命的负面影响,促使承包单位确立长效服务机制,充分发挥预防性养护优势,及时消除道路隐性病害,使道路结构日趋稳定,耐久性提升,由此也降低了修复资金投入,实现了承包养护单位与公路经营单位的工作目标一致。

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激光多普勒动态弯沉检测车在浙江龙庆高速进行道路检测

    周期性养护总承包模式具有的科技创新和制度创新,将为公路养护行业带来诸多新变化,实现了从简单决策的“量”向精修细养的“质”的根本转变。公路资产管理一方将从繁杂的具体养护工程管理中解脱出来,升级为更加准确且责任明晰的绩效考核管理,而公路养护企业则不再简单依赖大规模工程取得经济回报,转而依靠发挥新技术优势进行精修细养,通过提高公路质量和运营效益获得合理收益,促使企业由粗放的劳动生产向科技创新转型,重塑了公路养护行业的价值观。

    周期性养护总承包模式是养护技术发展和新型管理模式的有机结合,也是同步提升公路品质和运营效益的有效途径,对促进行业发展、进步具有积极的作用。

    (通讯员 张耿耿

    注:本文刊载于《市政技术》2019年第6期,第9页。